《萍鄉(xiāng)市雷電災害防御條例》于2023年6月29日經萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過，2023年7月26日經江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，將于2023年10月1日起施行。作為全省“放管服”改革以來首部規(guī)范雷電災害防御工作的地方性法規(guī)，這是法治萍鄉(xiāng)建設的又一重大舉措。
回應關切 精準立法
2019年，在新中國氣象事業(yè)成立70周年之際，習近平總書記對氣象工作作出重要指示，明確強調氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點就是要“發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用”，防雷減災工作作為氣象防災減災的重要組成部分，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
萍鄉(xiāng)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，雷電很活躍，年平均雷暴日為65天，多的年份達到100多天。據不完全統(tǒng)計，近20年來，萍鄉(xiāng)市發(fā)生雷擊事故142起，財產損失近1500萬元，頻發(fā)的雷電災害給人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅。
萍鄉(xiāng)市人民政府一直十分重視防雷減災工作，2002年2月，市政府出臺《萍鄉(xiāng)市防雷減災管理規(guī)定》，作為萍鄉(xiāng)首部關于防雷減災類的政府規(guī)章，在保障經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全方面發(fā)揮了積極作用。
“當前信息技術特別是計算機網絡技術迅速發(fā)展，城市高層建筑也日益增多，雷電危害造成的損失也越來越大?！薄ⅰ拔沂欣纂姙暮Ψ烙芰εc治理體系建設仍然存在不足，還存在對投入使用的雷電防護裝置安全監(jiān)管力度不強、雷電防護裝置檢測服務市場秩序不夠規(guī)范、部門之間聯(lián)動不足、農村防雷工作薄弱等問題?！痹?022年11月召開的立法計劃編制座談會上，來自社會各界的與會人員就雷電災害防御立法需求展開了十分熱烈的討論。
隨著萍鄉(xiāng)經濟社會的快速發(fā)展，防雷減災現(xiàn)代化、規(guī)范化工作的不斷推進，按照國務院全面落實“放管服”工作的要求，《萍鄉(xiāng)市防雷減災管理規(guī)定》已不能適應目前工作及發(fā)展需要，制定符合萍鄉(xiāng)市實際的雷電災害防御地方性法規(guī)迫在眉睫、勢在必行。
“我們將條例的制定提上日程，就是想進一步規(guī)范我市雷電災害防御工作，避免和減輕雷電災害造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全。通過制定地方性法規(guī)，將實踐中形成的經驗做法加以固化，對有關問題作出制度性規(guī)范?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの撠熑苏f。
“法不察民之情而立之，則不成?！逼监l(xiāng)市人大常委會堅守立法為民初心，開展深入調查研究，經過充分論證評估，將《萍鄉(xiāng)市雷電災害防御條例》列入2023年度立法計劃，就起草、審議、批準、公布等環(huán)節(jié)作出精心安排和部署。
匯聚民智 滿載民意
“要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！逼监l(xiāng)市人大常委會堅持將全過程人民民主理念貫徹到地方立法各環(huán)節(jié)，做到立法全過程傾聽人民群眾呼聲、反映各方利益訴求，確保制定的法規(guī)滿載民意。
《萍鄉(xiāng)市雷電災害防御條例》征求意見伴隨立法工作全過程。為做好條例的起草工作，市人大農委、常委會法工委提前介入，廣泛走訪調研。2023年2月，組織調研組赴蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣進行立法調研，就草案中有關重點、難點問題廣泛征求意見。書面征求安源區(qū)、湘東區(qū)和萍鄉(xiāng)市經開區(qū)各政府有關部門的意見。隨后，召開市直有關部門征求意見座談會和專家論證會，廣泛聽取有關部門和專家的意見建議，對收集的各方意見和立法中的重要問題與法規(guī)起草部門進行深入探討研究。
2023年3月1日，萍鄉(xiāng)市十六屆人大常委會第十三次會議對條例草案進行初次審議。會后，市人大常委會法工委會同市人大農委、市司法局、市氣象局等有關部門對條例草案作出修改，形成條例草案修改稿，并將此稿在市人大信息網上進行公布，向社會公開征求意見。
3月上旬至6月中旬，市人大常委會法工委采取座談會、聽證會、論證會、實地走訪、調研考察、書面征求意見、向社會公開征求意見等多種形式，充分運用人大代表聯(lián)絡工作站、基層立法聯(lián)系點、江西數字人大等平臺，廣泛聽取社會各界人士的意見建議。截至2023年6月，收到有重要參考價值的修改意見200余條（不計算重復意見）。市人大常委會法工委將收集到的意見建議進行歸納、梳理，并進行逐條研究和修改。
“為使政府職責的表述更加準確、規(guī)范，草案第四條增加‘建立健全雷電災害防御工作協(xié)調機制和責任制’‘所需經費納入本級財政預算’的內容?！薄暗谑畻l對應當安裝雷電防護裝置的場所或者設施，表述太廣泛，建議結合萍鄉(xiāng)實際，予以細化?！绷⒎ㄕ{研過程中，立法咨詢專家、“兩代表一委員”、社區(qū)干部、關聯(lián)行業(yè)企業(yè)負責人和行政相對人、群眾代表等提出了大量寶貴意見，切實增強了法規(guī)的針對性、可行性、實效性。
6月20日，市人大常委會主任會議聽取市人大法制委關于草案修改情況的匯報，經研究形成條例草案二次審議稿。市十六屆人大常委會第十九次會議審議并表決通過條例草案表決稿。
立足實際 務求實效
“要做好地方立法工作，著力解決實際問題。這就要求地方立法找準在法律體系中的定位，突出實踐特色和針對性、適用性、可操作性，發(fā)揮協(xié)同效能，更好、更有效地解決實際問題。”
萍鄉(xiāng)市人大常委會始終堅持實事求是、因地制宜，把地方立法決策同本地經濟社會發(fā)展實際結合起來，切實做到“解決實際問題”。
“防雷減災工作涉及面較廣、涉及部門較多，在工作中，長期存在部門職責不明晰、體制機制不完善的問題?！痹跅l例草案審改會上市氣象局負責同志反映道。針對雷電災害防御工作中體制機制不完善的問題，條例明確雷電災害防御工作遵循以人為本、科學防御、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則，清晰界定市、縣（區(qū)）人民政府，氣象主管機構，發(fā)展和改革、教育、科學技術等有關部門職責，理順了雷電災害防御體制機制。
萍鄉(xiāng)市上栗縣素有“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”的美稱，煙花爆竹是當地的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，也是富民強縣的支柱產業(yè)。條例將煙花爆竹企業(yè)防雷安全納入監(jiān)管內容，明確氣象主管部門要依法加強煙花爆竹企業(yè)雷電防護裝置設計審核和竣工驗收工作，以及對跟蹤檢測和定期檢測的監(jiān)督管理工作。明確煙花爆竹等重要物資生產儲存場所應當安裝雷電防護裝置，從源頭上做好防范工作。
將“鼓勵和支持保險行業(yè)探索符合本地特點的雷電災害保險機制和模式”寫入條例，推動相關部門與保險行業(yè)加強合作，充分發(fā)揮保險作為災害的“減震器”和社會的“穩(wěn)定器”作用，進一步減少人民群眾財產損失。
……
條例堅持問題導向，立足萍鄉(xiāng)實際，突出地方特色，著力解決當前防雷減災工作的熱點、難點、重點問題，切實發(fā)揮了地方立法的引領和推動作用。
隨著條例的實施，萍鄉(xiāng)市雷電災害防御工作必將步入法治化、規(guī)范化軌道，為維護社會公共安全、保護人民生命財產安全提供堅強的法治保障。